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2018年政府工作報告
來源:區政府辦 發布時間:2018-02-23
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  ——2018年1月9日在北京市懷柔區第五屆

  人民代表大會第四次會議上

  區長  盧宇國

各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見和建議。

  2017年工作回顧

  過去一年,是懷柔發展史上極不平凡的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹習近平總書記對北京工作的重要講話精神,緊緊圍繞服務首都“四個中心”建設,全力以赴調結構、轉方式、治環境、補短板、惠民生,圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務,全區經濟發展穩中有進,城鄉治理更趨精細,改革活力不斷釋放,生態優勢更加凸顯,人民生活持續改善,各項事業開創了新局面。全年實現地區生產總值286.4億元,增長7.6%;完成地方公共財政預算收入38億元,增長6.5%;完成固定資產投資141.6億元,增長16.9%;實現社會消費品零售額119.8億元,增長7.5%;城鎮和農村居民人均可支配收入達到39272元和23506元,分別增長9.0%和8.7%;萬元GDP能耗、水耗分別下降4.58%和7.4%;全區PM2.5年均濃度49微克/立方米,同比下降13.8%。

  一、圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務,服務首都國際交往功能實現新提升

  景觀環境達到一流品質。高標準推進示范區及周邊、主要道路沿線環境治理和景觀建設。完成了騰退拆違、秩序環境整治等6大類、20項重點任務,實施綠化美化1260畝,營造了整潔優美的環境。精心打造“兩區三線”夜景照明工程,安裝各類燈具燈飾18.5萬套,展現了“山水懷柔、城景共融”的靚麗夜景。加強水環境治理,完成雁棲湖上游8個村36座污水廠站提升改造。雁棲湖水更清、岸更綠、景更美,生態環境得到全面提升,成為山水相映、藍綠交織的生態宜居示范區。

  會議服務保障優質高效。實施最嚴格的大氣保障措施,全力抓好壓減燃煤、治污減排、清潔降塵各項工作。做好能源供給、交通出行、環境保持等運行保障,確保各項設施有序運轉。堅持專群結合、群防群治,細化安保措施,實現了“絕對安全、萬無一失”。積極開展語言翻譯、信息咨詢等志愿服務,將文明開放的懷柔形象展現給各方來賓。新制作的懷柔城市形象宣傳片,連續30天登陸央視綜合頻道和北京衛視,雁棲湖國際會都品牌形象更加深入人心,成為承擔國家外交活動的重要舞臺。

  國際會都功能更加完善。圍繞服務國家外交峰會、建設高端會議聚集地,持續優化軟硬件環境,抓好服務設施的完善提升。對環湖賓館資源進行摸底整合,完成雁柏山莊和棲湖飯店改造方案設計。建成環湖和西山慢行步道,推進雁棲湖門區景觀改造。成功舉辦了國際綜合性科學中心研討會、亞太國際經濟合作年會、第十屆中國會議產業大會等活動3500余場次,接待38萬人次,綜合收入3億元,均達到歷史最高水平,雁棲湖國際會都的影響力持續提升。

  二、堅持科技創新引領,懷柔科學城建設取得新突破

  北京懷柔綜合性國家科學中心獲得批復。這是國家戰略,是北京加快建設全國科技創新中心的核心任務和關鍵舉措,將對懷柔發展產生重大而深遠的影響。懷柔綜合性國家科學中心以世界級的重大科技基礎設施集群為依托,聚焦物質、空間、地球、生命、環境、信息與智能等領域的前沿方向,聚集國際一流的科技人才和團隊、科研機構和相關產業,提升我國原始創新能力和科技綜合實力,打造世界知名的綜合性國家科學中心,為我國進入創新型國家前列、建設世界科技強國提供有力支撐。

  科學城管理體制機制不斷健全。國家層面組建了北京懷柔綜合性國家科學中心理事會,作為議事協調和最高決策機構,統籌推進懷柔科學城建設。市級層面組建了懷柔科學城專項辦,批復設立了懷柔科學城管委會,定期調度重大項目,協調解決規劃建設有關問題。懷柔區成立了推進科學城建設領導小組,與中關村發展集團共同組建了懷柔科學城建設發展有限公司,推動各項工作有序高效開展。

  科學城規劃建設扎實推進。規劃面積拓展至100.9平方公里,總體城市設計方案正在征集,科學城總體規劃、街區控制規劃和專項規劃加快編制。重點項目穩步推進,綜合極端條件實驗裝置和5個交叉研究平臺相繼開工,納米能源所、碳納米管、國聯動力電池等項目加快建設,中關村懷柔園實現總收入541.1億元、稅收22.4億元,分別增長25%和10%。核心區征地拆遷工作順利推進,拆遷指揮部和鎮村干部工作扎實細致高效,拆遷戶顧全大局,獎勵期內全部完成了非宅騰退和宅基地簽約,創造了“懷柔速度”。

  三、著力抓好產業發展,經濟轉型升級取得新進展

  影視產業示范區加快建設。北京電影學院懷柔新校區一期工程進展順利,安平東路、懷耿路、供排水等配套設施加快推進,08街區安置房一期、光華影業園二期主體結構完工,影視產業示范區開發建設邁出新步伐。創新創業服務平臺運行良好,影創空間入駐企業30家。第七屆北京國際電影節、電影嘉年華、北京電視節目交易會等品牌活動成功舉辦,中國影都的知名度和影響力持續增強。文化創意產業年收入突破100億元。

  工業保持快速增長。主導產業帶動作用明顯,福田戴姆勒生產汽車11.9萬輛,同比增加4.2萬輛,實現產值310億元,增長59.8%。推進企業轉型升級,加快福田戴姆勒驗證車間建設,實施東明興業、羅麥科技等技改項目42個,實現投資14.8億元,達產后可新增產值42億元。全區實現工業總產值629.5億元、稅收30.8億元,分別增長28.2%和1.4%。

  旅游休閑和農業加快升級。國家全域旅游示范區總體規劃編制完成,高端精品酒店建設積極推進,京津冀雁棲湖旅游論壇成功舉辦,水長城智慧景區成為京郊首家“國家級服務業標準化”驗收單位。發揮自然山水優勢和民俗文化特色,促進綠色生態農業與旅游休閑服務融合發展,實施神堂峪、撞道口等10個村提質升級,新評定星級鄉村旅游戶199戶,渤海鎮榮獲“中國鄉村旅游創客示范基地”稱號。調整農業結構,調減高耗水農田1萬畝,發展景觀農業、林下經濟和高效果園2萬余畝。實現農業總產值15.4億元,同比增長1.2%。

  商貿金融業持續發展。商業供給結構更趨優化,青春萬達廣場建成營業,品牌連鎖商業企業懷柔行活動成功舉辦,30余家區內企業與市級品牌連鎖企業實現對接。懷柔科學城成為北京市服務業擴大開放綜合試點示范區。金融資源加速集聚,12家金融企業入駐懷柔,規模以上金融企業實現營業收入28億元,增長15.6%。營商環境不斷優化,杰俊總部基地等15個項目簽約落戶,簽約投資24億元。

  四、堅決打贏污染防治攻堅戰,生態文明建設再上新水平

  大氣污染防治成效顯著。全面落實清潔空氣行動計劃,扎實開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動,實施農村煤改電和煤改氣55個村、1.6萬戶,完成燃煤鍋爐改造247蒸噸、茶爐大灶整頓2000余臺。淘汰老舊機動車6300輛,超額完成全年任務,新置換電動出租車100輛。加強環境綜合執法,對過境高排放柴油車實施24小時監控檢查,嚴厲查處施工揚塵、秸稈焚燒、違規排放、露天燒烤等行為,檢查污染源5400家次、立案139起。全年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降21%、16%、3.2%和3.3%;全年月均降塵量4.2噸每平方公里,同比下降8.7%。

  水環境質量得到改善。全面落實河長制,設立四級河長1664人。系統推進水污染防治,清退畜禽、漁業養殖場戶1100余個,整治截流壩、排污口500余處。加強水系生態保護與修復,治理生態清潔小流域40平方公里。嚴格落實污水治理三年行動計劃,改擴建污水處理設施62座,鋪設污水干線73公里,解決了150個村莊污水收集處理問題,全區污水處理率達到85%。區內17條主要河流水質和13個跨鎮鄉斷面考核實現達標。

  綠化美化水平不斷提升。圍繞重點功能區、旅游景區、主要道路沿線,著力建設綠色景觀系統,構建多層次、多樣化、成網絡的高質量綠色空間體系。實施京津風沙源治理、平原造林、中幼林撫育等營林造林22.4萬畝,完成園林景觀綠化4200畝,創建首都綠色村莊6個、花園式社區1個。林木綠化率、森林覆蓋率分別達到79.5%和56.9%。

  生態保護機制更趨完善。扎實推進國家生態文明先行示范區建設,出臺“十三五”環境保護與生態建設規劃,制定大氣污染防治、水環境治理、土壤保護等工作方案和考核辦法。加強自然資源離任審計,完成永久基本農田劃定,提升自然資源管控水平。組建區級環保督察組,對16個鎮鄉街道開展全覆蓋環保督察,整改問題200余件。

  五、積極開展全國文明城區創建,城鄉治理取得新成效

  文明城區創建取得階段性成果。堅持創城為民、創城惠民,全面加強政務環境、人文環境等8大類環境建設,100大項、358小項創城惠民實事全面落實,人居環境持續改善,社會秩序不斷優化,城市文明程度和市民文明素質進一步提升,全區上下凝心聚力謀發展的氛圍更加濃厚。

  城鄉環境持續改善。精心實施百項環境治理任務,集中整治背街小巷28條、占道經營780起,拆除違規廣告牌匾1600塊、LED顯示屏1800塊,群眾生活環境不斷改善。大力整治農村亂堆亂放、衛生死角等問題,鄉村環境面貌明顯改善,雁棲鎮榮獲“全國特色小鎮”稱號,橋梓鎮被評為“全國文明鎮”,北溝村入選2017年“全國美麗鄉村示范村”,紅螺鎮村被評為“2017中國美麗休閑鄉村”。積極推進生活垃圾分類,新建垃圾密閉站11座,建成生活垃圾焚燒發電項目,垃圾無害化處理能力進一步提高。

  城鄉建設邁出堅實步伐。老城改造和新城開發穩步推進,19個項目納入市棚改計劃,廟城和下元、釣魚臺及東關村安置房結構封頂,劉各長、駙馬莊安置房實現開工。龍山廣場項目加快建設。新農村建設扎實推進,1361戶山區搬遷、4210戶農宅抗震節能改造全部完成,農村生產生活條件進一步改善。供電保障水平穩步提升,辛營、周各莊輸變電站建成運行。交通路網更加優化,市郊鐵路黃懷密線開通運行,京沈客專、天北路北延一期、北大街二期進展順利,通懷路懷柔段等10個項目通過市政府“一會三函”審議。優化調整公交線路4條,開通北部山區直達城區公交車,群眾出行更加便捷。懷柔被評為全國首批創建城鄉交通運輸一體化示范區。

  “疏整促”工作成效明顯。深入開展疏解整治促提升專項行動,全面完成8項市級任務、35項區級任務。堅定不移疏解非首都功能,退出一般制造業22家,清理整治“散亂污”企業520家,實現任務存量動態清零。持續用力解決環境痼疾頑癥,實施北斜街、楊雁路沿線綜合整治。全區拆除違法建設50余萬平方米,治理“開墻打洞”186戶,清理整治無證無照經營261戶,整改“大棚房”270棟。著力提升城市功能品質,拆違建綠13.7萬平方米。新建提升便民服務連鎖網點60家,基本便民服務網點社區覆蓋率達到80%。建立“疏整促”專項行動與人口調控掛鉤機制,完成市政府下達40.8萬人的調控任務。與對口支援地區共同制定攜手奔小康行動實施方案,在扶貧、產業、教育、衛生等領域的幫扶協作力度進一步加大。

  社會治理能力不斷提升。深化城市管理體制改革,組建區城市管理委員會,成立鎮鄉街道綜合執法中心,推動管理重心和執法力量下沉。推進街道社區管理體制改革,完成行政區劃變更和12個“城中村”劃轉。深入推進“網格化+”城市服務管理行動計劃,解決各類訴求9.1萬件。加快“智慧懷柔”建設,加緊推進空間地理信息系統、懷柔通、智能交通和雪亮工程。構建安全生產監管長效機制,全面開展安全隱患大排查大清理大整治專項行動,安全生產形勢總體穩定。開展北京市食品安全示范區創建,食品、藥品抽檢合格率分別為98%和100%。堅持問題導向,落實區領導包案機制,加大信訪調解力度,矛盾糾紛化解率達到98%。始終保持違法犯罪高壓嚴打態勢,運用信息化手段提升防恐反恐能力,不斷完善社會治安防控體系,營造了和諧穩定的社會環境。

  六、持續增進民生福祉,群眾不斷得到新實惠

  低收入農戶增收工作扎實推進。開展就業創業幫扶,通過公益崗位、企業就業安置低收入戶1358人;投資6900萬元,扶持低收入村發展特色產業項目78個,直接帶動4125人增收。強化社會保障兜底,實施低收入農戶新農合醫療保險全額補貼、低收入家庭學生資助和費用減免、殘疾人養老保險和取暖設備購置補貼,享受兜底保障3568戶、5088人,累計支持資金5200萬元。加大社會力量幫扶,設立低收入農戶慈善專項基金1500萬元,救助困難群眾2萬余人,發放資金1000萬元。全區低收入農戶實現人均可支配收入11754元,增長22.7%。累計達標7000戶、14306人,占比達到65%。

  社會保障體系更加健全。33項民生實事全部落實。積極做好就業工作,實現城鄉勞動力就業6500人,城鎮登記失業率控制在3.3%以內。加強社會保障體系建設,五項保險收繳率均達到98%以上,社會救助、慈善幫扶、殘疾人就業受益面進一步擴大。落實居家養老服務條例,建成養老服務指導中心和26家社區養老服務驛站。完善住房保障體系,制定利用集體土地建設租賃住房實施方案,加快推進新城04街區、京糧地塊共有產權房項目建設,新建保障性住房2200余套,不斷滿足城鄉居民基本住房需求。

  社會事業全面發展。出臺推進義務教育優質均衡發展實施意見,深化與中心城區名校合作辦學,啟動北京101中學懷柔校區、北京實驗二小懷柔分校改擴建。加大學前教育供給,實施幼兒園新建和擴班改造,增加學位1340個。完成鄉村教師崗位補貼發放,提高鄉村教師待遇水平。采取“區辦市管”方式,完成朝陽醫院、北京中醫醫院、北京婦產醫院托管懷柔醫院、中醫醫院、婦幼保健院工作,朝陽醫院本部100余名專家來懷出診,門診量達到2000余人次。中醫醫院遷建工程加快推進。醫藥分開綜合改革平穩有序,門急診次均藥費下降6.9%、出院例均費用下降12%。順利通過全國健康促進區終期評估驗收。積極推進公共文化服務體系示范區建設,新建、擴建基層文化室22個,實施箭扣長城段搶險修繕。組織夏日文化廣場和文化惠民演出900余場,成功舉辦了第四屆國際徒步大會、第八屆國標舞公開賽等品牌賽事,群眾生活更加豐富。

  七、積極推進重點領域改革,服務型政府建設再上新臺階

  改革活力加速釋放。“放管服”改革不斷深化,“多證合一”商事登記制度等改革全面啟動,14項區級權力清單完成調整,區審批平臺與市級審批平臺實現對接。懷柔科學城政務服務中心加緊籌建,12家單位、255個事項確定入駐。加強政府與社會資本合作,向社會購買服務項目5個。出臺深化國資國企改革的實施意見,完成國資公司公司制改制。扎實推進公車改革,實現黨政機關、事業單位和國有企業公用車輛規范管理。推動監察體制改革試點工作,支持保障區監察委員會組建運行,實現對公職人員監察全覆蓋。

  依法行政能力不斷提升。認真執行區人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,圓滿辦結畜禽養殖業清退及漁業綜合整治、優化公交線路2件議案,共辦理人大代表建議95件、政協提案141件。嚴格依法履職盡責,加強重大行政決策事項事前征求意見、專家論證、風險評估和合法性審查。加大招投標、環境質量、城市安全等信息的公開力度,不斷推進政務公開規范化、制度化。全面貫徹行政執法責任制,出臺依法行政考核細則,人均行政處罰量、檢查量同比分別增長15%和31%。扎實開展“七五”普法宣傳和法治教育培訓,營造全區尊法學法守法用法的良好氛圍。

  行風政風持續好轉。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,增強推動懷柔發展的使命擔當。嚴格落實中央八項規定,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。開展“為官不為”“為官亂為”等專項治理,“四風”頑癥得到有效遏制。全年辦結市區兩級“行風熱線”反映問題92件。加強行政監察和審計監督,強化績效管理,實現督查督辦全覆蓋。落實“一崗雙責”,推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,給予黨紀政紀處分78人,營造了勤政廉潔、風清氣正的政務環境。

  氣象、民防、地震、檔案、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、雙擁共建、國防動員等各項事業均取得了新成績。

  各位代表,過去一年取得的成績,是市委、市政府堅強領導的結果,是區委帶領全區人民團結奮斗、砥礪前行的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐懷單位和駐懷部隊,向所有關心支持懷柔發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  與此同時,我們清醒地認識到,懷柔經濟社會發展還存在不少困難和挑戰。主要表現是:穩增長的壓力大,高精尖產業占比較低,經濟轉型升級任重道遠;落實北京城市總體規劃,編制科學城、國際會都等區域規劃標準要求高,三大功能區建設亟需加快;城鄉發展不平衡不充分問題較為突出,農村基礎設施相對薄弱,農民增收的渠道和辦法不多,持續增收壓力較大,社會保障、公共服務等領域存在較多短板,城市安全運行的基礎還不牢固;大氣、水、土壤污染防治還需下更大力氣,生態環境保護的體制機制有待完善和鞏固,投入的邊際遞減效應越來越明顯,精細化水平亟需提高;政府職能轉變、干部專業能力素質還跟不上發展的新形勢。對此,我們一定采取有力措施,在今后的工作中認真加以解決。

  2018年主要任務

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是全面推進幸福美麗現代化新懷柔建設的開啟之年。進入新時代、開啟新征程,各項工作一定要有新氣象、新作為。我們必須聚焦首都“四個中心”建設,認真落實北京城市總體規劃,加快建設首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區,服務國家對外交往的生態發展示范區,綠色創新引領的高端科技文化發展區。我們必須聚焦全區人民對美好生活的向往,貫徹以人民為中心的發展思想,著力解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題,統籌推進城鄉融合發展,推動基礎設施、公共服務和城市管理提升完善,在發展中增強群眾獲得感、幸福感。我們必須聚焦政府自身建設,推動政府改革,提升政府施政能力和服務水平,努力建設人民滿意的服務型政府。我們必須聚焦幸福美麗現代化新懷柔建設的目標任務,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,經過長期不懈奮斗,努力把懷柔建設成為世界知名的科學城、國際一流的高端峰會承載地、具有全球影響力的影視產業聚集區、幸福美麗宜居的現代化新城。

  2018年,政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,按照市委、市政府和區委決策部署,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,全面落實北京城市總體規劃,優化以生態涵養為核心,以科技創新、會議休閑、影視文化為支撐的“1+3”發展格局,更加突出強功能、轉方式、治環境、補短板,全力做好穩增長、調結構、惠民生、促改革各項工作,奮力譜寫幸福美麗現代化新懷柔建設的新篇章。

  2018年,全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,地方公共財政預算收入增長6.5%,社會消費品零售額增長5%,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%,萬元GDP能耗、水耗分別下降2%和3%,PM2.5年均濃度完成市政府下達的目標任務。

  為實現上述目標,重點抓好以下六方面工作。

  一、大力推進三大功能區建設,進一步優化區域發展格局

  圍繞服務首都“四個中心”建設,深入實施創新驅動發展戰略,積極承接和聚集科技創新、會議休閑、影視文化等高端資源,更好地提升區域功能。

  全力突破懷柔科學城。以國際先進理念加快編制總體規劃,細化完善專項規劃。強化與中科院、市相關部門及密云區的溝通協調,推進綜合性國家科學中心建設,開工建設高能同步輻射光源、子午工程二期、多模態跨尺度生物醫學成像等重大裝置,布局建設第二批研究平臺項目。積極引導支持符合科學城發展方向的科研院所、中心和實驗室整體遷入,引進國際一流人才,盡快實現領軍科研人才和團隊聚集。堅持需求導向,以高水平、國際化標準做好基礎設施和公共服務配套,啟動科學城配套學校、幼兒園、商業設施和景觀公園、生態廊道建設。建立完善科技人才居住保障體系,加快人才公寓建設。加強科學城與中心城區、城市副中心等重點地區的交通聯絡,構建高效快捷的交通體系。努力建設生態優美、職住平衡、設施完善、充滿創新活力的百年科學城。

  抓好國際會都擴容提升。圍繞服務保障國際高端峰會,按照統一規劃、統一建設改造、統一運營的要求,編制雁棲湖國際會都區域規劃。整合各類資源,統籌建筑基調、尺度、天際線和高度,做好環湖賓館飯店的改造升級,更好地服務國家對外交往大局。加快推進雁棲小鎮規劃調整和“一帶一路”博物館建設。按照更好、更優標準,探索常態化運行服務保障機制,不斷提升服務保障國際高端峰會的能力。培育發展精品會議會展產業,推動與科技、影視和旅游業融合發展。

  增強影視產業示范區發展活力。立足于服務全國文化中心建設,加快完善影視產業示范區發展規劃。加快推進北京電影學院新校區一期工程建設,確保二期工程年內開工,同步實施市政配套設施、人才公寓建設。強化資源整合,拓展產業空間,推動08街區A地塊開發和制片人總部基地建設,制定中影二期土地利用方案,盤活老舊廠房等閑置資源,加快實現“騰籠換鳥”。加大招商引資力度,爭取引進一批有影響力、有活力的影視娛樂、動漫游戲企業落戶。發揮影創空間和孵化平臺作用,培育一批有潛力的影視文化企業。辦好中國電影華表獎、北京國際電影節、北京電視節目交易會等品牌活動。規模以上文化創意產業營業收入增長6%左右。

  二、深化產業結構調整,加快構建特色產業體系

  按照構建“高精尖”經濟結構的要求,調整優化產業結構,大力發展新興產業和高技術產業,不斷增強區域經濟的創新力和競爭力。

  培育壯大高精尖產業。堅持懷柔科學城的科學方向,堅持行業細分,堅持質量標準,從人均產出、地均產出、科研水平、環境影響、地區競爭力等多方面,進一步明確產業發展定位。加強產業布局規劃研究,論證好中關村懷柔園空間調整,引進產業園區運營商,為高端優質項目落地創造空間。加快籌建科技創新服務中心,推動科技創新成果轉化落地。積極推進競技世界、機械研究總院等項目落戶,引進企業30家,新增高新技術企業15家以上。

  促進傳統產業提質升級。支持優勢工業企業實施綠色制造、高端制造和智能制造等技術改造。完成技改項目6個,推動福田高端車型項目落戶,確保福田戴姆勒驗證車間建成投用。加快推進國家全域旅游示范區創建,打造高端旅游休閑度假目的地。制定促進鄉村旅游提質升級實施意見,提高鄉村旅游組織化、規?;潭?。發揮國有旅游企業作用,整合區內旅游資源。推進箭扣長城開發保護利用和白樺林等景區改造升級,加快高端精品酒店建設,啟動建設2個旅游特色小鎮和3個特色街區,增加一批旅游休閑場所。推進農業結構調整,調減高耗水作物2.35萬畝,發展景觀農田和高效果園1.5萬畝,增加綠色優質農產品和生態產品供給。抓好渤海鎮統籌利用集體建設用地試點,進一步激發農村發展活力。

  著力優化營商環境。企業是市場的主體,企業家是經濟發展的主角,要善待企業,主動與企業家交朋友,構建親清新型政商關系。確定專業部門、專職人員,對重點企業提供管家式服務,幫助企業解決實際困難。按照“跟蹤一批、落地一批、服務一批”思路,加大招商引資力度,引進高端優質項目15個。落實降低實體經濟企業成本的政策措施,繼續清理和規范涉企收費。完善社會信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒機制,營造公平競爭的市場環境。

  三、抓好北京城市總體規劃在懷柔落地實施,促進城鄉融合發展

  加強城鄉規劃建設管理,推進區域協調發展,形成城鄉統籌發展新格局。

  科學規劃空間布局。按照北京城市總體規劃對懷柔的功能定位和建設發展要求,全面啟動懷柔分區規劃、新城控規、區域重點規劃、鄉鎮域規劃、村莊規劃以及相關專項規劃,建立“多規合一”的規劃實施及管控體系,嚴格控制區域建筑高度,守住人口、生態、城市開發邊界三條紅線。推進老城區改造提升,實施新一輪老舊小區綜合整治,擴大老舊小區加裝電梯試點,增加微公園、微綠地、微景觀和活動場所,強化城市修補,進一步提升城市品質。加緊推進棚戶區改造,完成廟城和下元、釣魚臺及東關村安置房建設并交付使用。圍繞三大功能區建設,統籌推進城市開發,完善公共服務設施,不斷提高綜合服務能力。實施鄉村振興戰略,落實美麗鄉村建設三年專項行動,完成91個村莊的美麗鄉村創建提升工作,實施山區搬遷和抗震節能改造837戶。

  全面提升城鄉基礎設施。加快京沈客專、通懷路懷柔段、天北路北延一期建設,啟動111國道出京段、南華大街東延、北大街三期項目及楊雁路改造。開展懷柔南站綜合交通樞紐建設論證,新建公交站亭100座,推進城鄉交通運輸一體化示范區創建,完善區域交通體系。加大公廁建設改造力度,實施一批農村公廁改造升級,在城區、國道和旅游沿線新建改造公廁6座。加快推進湯河口、喇叭溝門、黃坎等輸變電站建設,進一步提升電力保障水平。

  堅定有序推進“疏整促”專項行動。堅持疏解與優化提升同步謀劃、同步推進。落實好“疏解整治促提升”專項行動計劃,抓好拆違、“開墻打洞”治理等重點任務,有序退出工業大院,全面清理整治“散亂污”企業。完成淺山區違建治理,保持新增違建動態清零。加強疏解騰退空間的規劃利用,加大“留白增綠”力度,完善便民服務設施,提升人居環境、城市品質,增強群眾獲得感。

  加強城市精細化管理。按照“城市管理要像繡花一樣精細”的要求,在精治、共治、法治上下功夫。做實鎮鄉街道綜合執法中心,實現綜合執法力量“區屬、鎮街管、鎮街用”,做到“屬地吹哨、部門報到”。清理整治違規廣告牌匾和樓頂違法建設,推進架空線入地試點,清朗視覺空間。推行街巷長制和小巷管家,集中治理背街小巷31條。實施百項環境整治任務,持續改善城鄉環境面貌。實現平原地區環衛中心清掃全覆蓋。全面推行垃圾分類制度,生活垃圾分類率達到95%。推進“智慧懷柔”建設,加強政務數據共享和大數據應用。

  四、堅持綠色發展理念,爭當生態文明建設排頭兵

  踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加強環境保護和生態文明建設,不斷鞏固和發揮綠色優勢,建設美麗懷柔。

  全力爭創森林城市。遵循把森林引入城市、讓城市擁抱森林的理念,把森林城市建設納入懷柔總體規劃,著力提升城市森林的整體性、連通性,打造城在林中、林在城中、人居舒適的美麗城市。落實全市新一輪百萬畝造林任務,完成造林1.8萬畝。實施京津風沙源、公益林撫育等重點項目,加快推進懷九河、懷沙河濕地恢復與保護。推動治水、造林與造景相結合,打造沿河景觀帶,啟動小泉河綠色生態廊道、城南森林公園建設和潮白河森林公園提升,進一步提高城市綠化率和森林覆蓋率,打造城市綠色景觀帶。

  堅決打好藍天保衛戰。制定實施新一輪清潔空氣行動計劃,鍥而不舍抓好燃煤、機動車、工業、揚塵等污染源防治工作。完成煤改電16個村、5545戶,具備條件的山區農戶2年內完成煤改電工作。加大對高排放車執法檢查和處罰力度,推動農用車清潔能源改造。積極開展工業企業揮發性有機物治理。推進平原裸露地面綠化,實施鄉村公路路肩改造。通過遙感分析等技術手段,精細化控制揚塵污染。開展餐飲業油煙專項整治,加大露天燒烤治理力度。擴大煙花爆竹禁放限放范圍。強化環保督察考核,層層壓實責任,動員全社會共同參與大氣污染防治。

  強化水環境和土壤治理。全面落實河長制,堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合,構建全流域、全過程、全口徑的水污染綜合防治體系,打造水清、岸綠、安全、宜人的河湖生態環境。繼續實施污水治理三年行動計劃,清退畜禽養殖場戶395個,新建改造農村污水處理設施70座,建設污水管網61公里。開展農村飲水健康行動,解決13個村的飲水問題。推進農業農村用水計量收費試點。強化水源涵養,利用南水向水庫、河流補水,建設河湖連通的城市生態水系。嚴格落實土壤污染防治工作方案,不斷改善土壤質量。

  五、順應人民美好生活新期待,提升民生服務保障能力

  加大民生投入,扎實辦好民生實事,完善公共服務體系,不斷滿足全區人民日益增長的美好生活需求。

  以低收入農戶為重點促進農民增收。全面分析農民收入構成,千方百計增加農民收入,確保農民收入增速高于城鎮居民收入增速。認真落實精準幫扶措施,完成2100戶、4347人的增收任務,確保低收入農戶收入增速高于全區農民收入水平。落實農村勞動力轉移就業政策,開發公益類崗位1000個,新增轉移就業3500人。用好生態公益林補償資金,落實生態林管護員崗位補貼動態增長機制,通過造林養林護林促進增收。推進休閑農業和鄉村旅游升級改造,深入研究封閉化水產養殖和發展林下經濟,挖掘農民經營性收入增長潛力。完善資產收益幫扶制度,研究探索農村閑置房屋、土地等資源盤活利用渠道,推廣田仙峪村經驗做法,進一步推動農村發展和農民增收。

  統籌發展社會事業。按照增量、提質、均衡、公平的思路,努力辦好人民滿意的教育。加快推進北京101中學懷柔校區、北京實驗二小懷柔分校擴建工程。實施第三期學前教育行動計劃,全年新增學位1350個。制定教育質量提升三年行動計劃,大力引進名校、名校長、名師等優質教育資源,促進全區教育質量大幅提升。著眼于滿足高端人才的醫療需求,探索引進具有國際水準的醫療服務機構。啟動懷柔醫院創建三級醫療機構工作。加快中醫醫院新院區建設和搬遷、婦幼保健院改擴建、懷柔醫院二期、區精神衛生服務中心建設。深化醫藥分開綜合改革,完善分級診療體系,積極推進區域醫聯體建設和家庭醫生簽約服務。認真做好國家衛生區復審迎檢工作。開展公共文化服務體系示范區創建,加快推進區級綜合文化中心和基層公共文化設施建設。加強長城文化帶整體保護利用,實施箭扣長城二期維護修繕。繼續實施文化惠民工程,精心組織2018環法中國北京賽、夏日文化廣場等品牌賽事活動,倡導群眾冰雪運動,開展好全民健身和“書香懷柔”閱讀活動,不斷滿足群眾日益增長的文體需求。

  完善社會保障體系。實施積極的就業政策,實現城鄉新增就業5000人。成立保障房運營平臺公司,推動新城04街區、京糧地塊共有產權房項目開工建設,支持建設一批企業員工宿舍,籌集建設各類保障性住房4800套。統籌社會保險和社會救助,落實全民參保計劃,切實保障困難群眾基本生活。實施統一的城鄉居民醫療保險制度。抓好社會福利、慈善事業、優撫安置等工作,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,加強殘疾人康復服務。完善養老服務體系,開展農村養老服務改革試點,推進鎮鄉敬老院改造升級,新建養老服務驛站30家。辦好群眾家門口的事情,建設提升便民商業網點30個。

  加強和創新社會治理。堅持問題導向,找準差距不足,做好新一輪全國文明城區創建工作,積極構建常態推進、長效管理、立體監督、廣泛參與的創建格局。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理,深化安全生產領域改革創新,嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。完成北京市食品安全示范區創建,持證經營餐飲單位達到“陽光餐飲”標準,確保全區群眾飲食用藥安全。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制,有效排查化解社會矛盾糾紛,依法及時解決群眾合理訴求。積極準備村居“兩委”換屆工作。扎實做好對口支援和雙擁共建工作。完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊違法犯罪行為,維護和諧穩定的良好局面。

  六、強化政府自身建設,提高施政能力和服務水平

  抓住加強政府自身建設這個根本,提高政府施政能力,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。提高政治站位,嚴守政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,把黨中央、市委市政府和區委各項決策部署不折不扣落到實處。

  提升依法行政水平。自覺接受區人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督,主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見建議,切實做好議案、建議和提案辦理工作。健全依法決策機制,全面推行政府法律顧問制度,嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。深化行政執法體系建設,嚴格規范公正文明執法。做好行政復議和行政應訴工作。加強政府信息公開,自覺接受社會監督。大力開展法治宣傳教育,推動“七五”普法規劃有效落地。

  提升干部專業能力。著力提高能力本領,打造與懷柔發展相匹配的高素質專業化干部隊伍。自覺學習新知識、新技能,推動領導干部上講臺,加強干部隊伍教育培訓,提高專業能力和專業精神,培養一批專業型干部。重點圍繞懷柔科學城、國際會都、影視產業示范區建設和生態環境保護,建立豐富政府智庫,用專業隊伍、專業方法科學解決發展中的問題。大興調查研究之風,在推動北京城市總體規劃落地實施、構建高精尖經濟結構、推動農村發展農民增收等工作中,深入一線,深入基層,拿出管用有效的解決辦法,更加富有成效地推動工作開展。

  提升政府服務效能。以“放管服”改革為重要抓手,進一步加大簡政放權力度,學習利用“互聯網+”、大數據等信息技術手段改進政府服務,提高政府運行效能。深化國資國企改革,明確區屬企業發展主業,完善現代企業治理結構,提高企業市場化程度。推進環衛中心事改企改革,完成雁棲湖旅游公司公司制改制。建立“督考合一”工作機制,加大重點任務考核力度,狠抓重大決策、重點任務、重要專項的督查,打通政策落實的“最后一公里”。用好績效考評結果,建立健全獎懲激勵機制,調動政府部門干事創業的積極性、主動性和創造性。

  提升廉政建設水平。嚴格貫徹落實中央八項規定實施細則辦法,結合“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決糾正“四風”問題新表現,持之以恒正風肅紀,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為現象。認真落實“一崗雙責”,深化廉政風險防控,強化監督執紀問責,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新時代賦予新使命,新擔當展現新氣象,新作為再創新輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,不忘初心、牢記使命,以拼搏為美,向行動致敬,擼起袖子加油干,為全面建設幸福美麗現代化新懷柔而努力奮斗!

作者:
責任編輯:呂華
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